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群众工作是党的“生命工程”

——湖北省开展“三万”活动的调查与思考
 

www.cr-citynews.com】 【时间:2011-08-22】 【来源: 阳光新闻网 【沙千
     
 
 

  
   调查人:李鸿忠(中共湖北省委书记、省人大常委会主任)

   “乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了,为什么一些党员干部与群众的距离却远了?究其原因,主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵,真情比实物更重要。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情,要像对待自己的父母一样,常念养育之恩、深怀感激之情,经常深入群众,主动亲近群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
   做好新形势下的群众工作,是党夯实执政基础的“生命工程”,是各级党委义不容辞的政治责任。今年3月至6月,我省组织开展了“万名干部进万村入万户”活动(简称“三万”活动),省市县三级10万多名干部组成1.8万个工作组,深入到全省2.4万个行政村、1062万家农户,访民情,送政策,办实事,促发展。6月初,胡锦涛总书记在视察湖北期间,听取了我省“三万”活动的情况汇报,并给予充分肯定,给我们增添了巨大的精神动力。

   一次走访孕育一次新的探索

   去年底,我到大别山革命老区调研。时值隆冬大雪,我走进红安县何家湾村刘海华家里,看到他和妻子都有残疾,房屋四壁透风,76岁的老母亲被褥单薄。我看了很心酸。全省还有多少这样的家庭?我们的干部知道吗?密切党同群众的血肉联系是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。做好群众工作这个“生命工程”,履行好这个政治责任,关键是要走进群众、深入群众。湖北开展“三万”活动的决定,正是在这样的背景下,基于以下四个方面考虑作出的,是我们加强和改进新形势下群众工作的一次新探索。
   ⒈着眼于落实中央“以人为本、执政为民”的新要求。坚持以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念。“农,天下之大本也。”湖北作为农业大省,落实以人为本、执政为民的要求,必须抓住农民这个最大群体,突出农村群众工作这个重心。开展这次活动,就是要让党员干部特别是各级领导干部与农民面对面交流,了解农民所思、所忧、所盼,促进惠农政策落实,帮助解决农村实际问题;让广大干部走进千家万户,深切地体验农民的艰辛、勤劳、伟大,从感情上自觉地贴近、尊重农民群众,为党员干部提高群众工作能力提供“训练场”,最终实现党心与民心的交融。
   ⒉着眼于解决农村发展面临的新问题。无论是算历史账、现实账还是感情账,加强“三农”工作都是各级党委、政府的应尽之责。当前,农业农村发展面临难得的历史机遇,同时也面临许多新的矛盾和困难。现代农业新型生产主体缺乏,农村基础设施建设滞后,农民解决问题的资源、能力有限,迫切需要上级组织的关心、支持和帮助。解决这些问题,各级干部首先要知“三农”、爱“三农”、懂“三农”。为政,以通下情为急。只有沉下去,才能知道要干什么;只有对“三农”有感情,才能真正重视“三农”。开展这次活动,就是要让党员干部深入实际,体察最真实的民情,为做好“三农”工作打下扎实基础。
   ⒊着眼于适应人民群众的新期待。随着经济社会的发展,人民群众不仅对物质生活有更高要求,而且对人文关怀、精神文化、干部作风等方面提出了更高要求,对党和政府充满了新的期待。面对群众的新期待,仅靠简单地送钱送物,既不能切实有效地解决实际问题,也不能满足人的全面发展需求。只有深入群众,问政、问计、问需、问心于民,才能把工作做到群众的心坎上,才能春风化雨、润物无声,增强群众的信任感和幸福感。否则,可能积怨日深、“地动山摇”。开展这次活动,就是要创造一个干部群众真情互动的平台,纾解农民心结,促进农村和谐发展。
   ⒋着眼于树立党员干部的新形象。推进湖北科学发展、跨越式发展,干部是第一要素,作风是第一保障。干部必须与群众心连心,围绕群众转、带领群众干。我省绝大部分干部作风是好的,但也有一些干部群众观念淡薄、不愿做群众工作,缺乏工作本领、不会做群众工作。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”作风在一线养成,形象在基层提升。到不到基层、到不到群众中去,对群众的感情就不一样,作决策的起点就不一样,抓落实的力度也不一样。干部只有深入基层、奔赴一线,在艰苦的地方与群众血肉相连、同甘共苦,才能经风雨、增胆识、长才干。开展这次活动,就是要让干部“接地气、鼓士气、增底气”,转变作风,提高能力。

   让干部足迹踏遍荆楚农家

   在“三万”活动中,全省10万多名干部用坚实的脚步践行宗旨,用辛勤的汗水书写本色,用优良的作风凝聚民心,进行了一次新形势下群众工作的“进村赶考”。
   ⒈坚持“两个全覆盖”,增感情、暖民心。大别山革命老区调研看到的情景一直萦绕在我的心头:送床棉被给贫困老人,只要两三百元钱,可我们的干部却没能做到,不知道他们如此的艰难困苦。因此,我们特别强调“两个全覆盖”,要求“三万”活动工作组要覆盖全省所有村,工作队员的足迹要覆盖全省所有农户。同时强调干部进村入户,不是简单地送钱送物,而是重在增进与群众的感情。我们把这作为活动的“第一要求”,作为对全省人民的“政治承诺”。全省各地采取多种办法、多种形式、多种途径,克服重重困难走访农户,不管是平原湖区,还是高山峡谷,只要有农户住在那里,就一定找到那里,确保不掉一村、不漏一户,实现了对全省农户的“全覆盖”。
   ⒉坚持“四个在一线”,访民情、问民意。我们把访民情作为“三万”活动的重要任务,提出“民情民意在一线掌握,党的政策在一线落实,干部作风在一线转变,科学发展在一线体现”。在全国“两会”结束后,我走访了海拔1800多米的恩施州宣恩县椿木营乡。那天雨后初晴,山路泥泞,我帮着85岁的易单香老人抱柴下山,同村民王云武夫妇一起参加生产劳动,跟农民和村干部一起座谈。通过这次走访,我看到了山区少数民族群众的生产生活状况,了解到很多新情况和新问题。省长王国生同志和省“四大家”领导都到自己的联系点进行了民情走访,有的还住在农民家里。我们的工作队员更是把脚印“印”在每一个农户的堂屋里,与农民坐在一条板凳上拉家常;深入田间地头,与农民一起劳动话农事。对举家外出务工的农户,通过信函、电话、网络等方式,千方百计取得联系,了解情况,送去问候。在访民情过程中,我们特别关注农村留守人员、困难户等特殊群体的生产生活情况,特别关注村支部书记、种养大户、回归创业者等特定群体的工作情况,对民情民意有了更加深刻的了解和把握。
   ⒊坚持“五个进农家”,办实事、解民忧。民有所呼,党有所应。解决问题是农民群众比较强烈的呼声,也是这次活动的特别要求。我们提出,要做到“党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家”,使“三万”活动工作组成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。“三万”活动一开始,我们就开展了农村政策落实情况的检查督办,严肃查处违反政策和截留、挪用、贪污惠农资金的案件。我特别要求有关部门对全省农村政策落实情况进行暗访,省纪委公开处理了10余起违反农村政策和纪律的案件,处分了几十名责任人,全省震动很大。与此同时,各级工作组发挥各自优势,围绕促进农业生产、落实惠农政策、改善民生、维护社会稳定办实事,立说立行,说一件、干一件、成一件。特别是在活动的中后期,我省遭遇的秋冬春三季连旱灾情加重,对农业生产造成极大威胁。省委、省政府果断作出“高价买粮”的决策,要求各地不惜代价抗灾夺丰收。各级“三万”活动工作组就地变成抗灾突击队,把抗旱保春耕、夺丰收作为重中之重,与广大农村干部群众并肩作战,筹钱出力维修泵站、疏浚渠道、引水保苗,为实现湖北农业丰收、粮食总产“八连增”作出了重要贡献。
   ⒋坚持“四制联动”,抓落实、不走样。我们坚持把建章立制贯穿活动始终,以科学的制度推进“三万”活动扎实有序开展,同时也从制度层面解决发现的各种问题。我们建立工作台账制。所有队员都有《民情日记》,所有走访都有记录、有签字、有公示。我们实行督查通报制。组织督查专班,对活动开展情况进行检查督办,定期编发《工作简报》和《督查专报》,确保活动稳步推进。我们推行整改责任制。各地各部门对农民群众反映强烈的问题,采取事项承诺、挂牌督办、问题销号、情况公示、效果评议等办法,层层明确责任抓好落实。我多次就群众反映的问题,敦促有关方面拿出有力措施,实行集中整改,较好较快地解决了一些可以“立即办、马上改、化怨气”的问题。我们严格责任追究制。活动之初,就严明了工作纪律,对违纪行为将一律严肃问责追究。省委、省政府还统一印发了《致全省农民朋友的一封信》,请农民朋友当“考官”,把整个活动置于广大群众的监督之下。

   亲民爱民凝聚发展合力

   “三万”活动是湖北一次规模空前的民情大调查,是一次声势浩大的亲民大行动,是一次史无前例的干部大练兵,实现了“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的目标。
   ⒈进一步增进了干群感情。全体工作队员进村入户,与农民同吃同住同劳动,真心实意为农民办实事,用实际行动赢得了农民群众的信赖,增进了党员干部与群众的感情,密切了党群干群关系。有的干部用生命诠释亲民爱民赤子情怀,用行动谱写干群和谐乐章。钟祥市“三万”活动工作队员刘军累倒在民情走访途中,把生命的最后脚印“印”在田埂上,村民们栽下80棵常青树纪念他。干部走进群众家门,打开了群众心扉,在群众心中激起了巨大“暖流”。鹤峰县居住在高山上的76岁老人徐为成,拉着工作队员的手激动地说:“得知你们要上山来看我们,我一晚都没睡着。”下山的时候,徐大爷眼含热泪把工作队员送出一里多地。很多农民把工作队员当亲人,有心里话向他们诉说,有事情找他们商量,有困难向他们求助,广大工作队员与农民心相连、情相融,胜似一家亲。活动结束时,不少农民用锦旗、诗歌、感谢信等各种形式,表达对工作组的感谢。
   ⒉进一步摸清了湖北农情。通过民情走访,形成了一大批民情日记和有真情实见的调研报告,使各级党委、政府掌握了最鲜活、最真实、最全面的社情民意,为科学决策提供了重要依据。从调查情况看,当前农民群众主要有“五喜”、“五忧”、“十盼”。“五喜”是党的农村政策好、收入连年增、生活条件大为改善、农村社会事业发展快、乡风文明和基层组织建设不断加强;“五忧”是农田水利基础设施薄弱、社会化服务不够到位、今后谁来种田、留守家庭困难多、农村环境污染严重;“十盼”是农村投入要加大、惠农政策要落实、农资价格要稳定、更加关心农民工、农村教育上水平、科技服务要跟上、有效解决贷款难、环境整治要加强、社会保障再提高、基层干部要务实。农民群众的善政良言和所思所盼,为我们谋划发展思路、完善农村政策、改进群众工作奠定了坚实基础。
   ⒊进一步转变了干部作风。广大干部积极响应号召,从城市走向农村,从机关下到基层,发扬了求真务实、艰苦奋斗的优良作风,强化了宗旨意识、责任意识、服务意识。在活动中,所有工作队员吃住在农户,费用自理,不拿群众一针一线,不增加集体负担。有的单位组织全体机关干部都到农村去看一看、走一走,到农民家里去坐一坐、聊一聊。很多机关干部到联系点不用公车,有的市县领导带头乘公共汽车下村。孝南区的干部倡导“五去五换”:去茶杯换水壶,去西装换便装,去皮鞋换球鞋,去皮包换布包,去阳伞换草帽。群众感慨地说:“党的好传统、好作风又回来了!”广大干部特别是年轻干部经受了难得的党性锻炼、实践磨炼、身心修炼,他们在日记中写道:“每天都被震撼着、每天都被感动着。”“三万”活动让机关作风为之一变,干部能力素质明显增强,办事效率和执行力大幅提高。
   ⒋进一步促进了“三农”发展。大批机关干部走进农村基层,结识农民朋友,研究农村问题,亲身体验到泥土之辛、稼穑之苦,强化了重农之识、重农之情、重农之举,为农民群众办了大量实事、好事,推动了现代农业发展、农村民生改善和新农村建设。据统计,全省在“三万”活动中共帮扶项目2.76万个、筹措资金32.2亿元;捐赠物资折合资金2.56亿元,捐助资金6.85亿元,为农民办实事10万件以上。各级工作组还帮助加强村级班子建设,制定村级发展规划,完善各项规章制度,建立农民合作组织,化解各种矛盾纠纷,有力地促进了社会和谐稳定。

   “三万”活动的宝贵启示

   我们在“三万”活动的实践中,积累了宝贵经验,获得了深刻的启示,也引发我对做好新形势下群众工作这个“生命工程”的一些思考。
   ⒈增进感情是前提。群众路线和群众工作的核心问题是感情问题。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了,为什么一些党员干部与群众的距离却远了?究其原因,主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵,真情比实物更重要。对群众没有感情,哪怕送钱送物,效果也不会很好。我省这次“三万”活动把“增感情”作为主要目的和检验标准,是一次亲民之举、情感之旅。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情,要像对待自己的父母一样,常念养育之恩、深怀感激之情,经常深入群众,主动亲近群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
   ⒉群众利益是根本。马克思指出,人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。做好群众工作必须把维护和发展群众利益作为出发点和落脚点。通过这次活动,我们更加深刻地认识到,人民群众对经济、政治、社会、文化、生态等方面建设提出了更多更高的要求,必须用发展的眼光看待群众利益。一方面,要做大做好并分好“蛋糕”。坚持科学发展观和正确的政绩观,促进经济又好又快发展,不断壮大经济规模;妥善处理好各种利益关系,更加注重社会公平,让改革发展成果惠及广大人民群众。另一方面,要高度重视群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众的合法权益,实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,把群众工作做到群众的心坎上,不断巩固和发展党执政的群众基础。
   ⒊提高能力是关键。群众工作是一门大学问。群众工作能力是党员干部的基本功,也是最重要的能力。在新的形势下,群众工作贯穿于党政工作的方方面面、时时处处,工作的对象更加多样化,内容更加丰富,环境更加复杂,迫切需要我们提高做好群众工作的能力和水平。机关不少年轻干部基层实践经验不足,群众工作能力欠缺。这次活动中,有的年轻干部一度感到与农民有距离感、说不上话,经过一段时间的磨炼,逐步摸索出“十个一”进农家、开展“民情十问”等方法,赢得了群众的信任和支持。10万多名干部奔走在农村广阔天地,经风雨、增见识、长能力,创造了许多鲜活有效的群众工作“秘诀”,积累了难得的经验。实践告诉我们,党员干部只有在群众工作的磨炼中,才能创新群众工作方法、提高群众工作能力、找到解决难题的办法;善于做群众工作,群众才会真心信服我们、支持我们,我们才能拥有来自群众的无穷力量和智慧;要把提高群众工作能力作为干部教育培训的重要内容,不断提高各级干部服务群众、宣传群众、组织群众的能力,使之成为群众工作的行家里手。
   ⒋长效机制是保障。“三万”活动结束后,农民普遍要求工作组留下来,或者询问工作组何时再来。这实质上是群众给我们提出的一项重大政治课题:我们离不开群众,群众也需要我们;群众工作是我们的永恒主题,必须建立群众工作的长效机制,适应党长期执政为民的需要。新形势下的群众工作情况复杂、任务繁重,开展集中行动是必要的,但还需建立包括责任机制、办事机制、联动机制和党员干部联系服务群众工作机制等内容的长效机制,从制度上保证群众工作落到实处。为此,省委九届十次全会审议通过了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的决定》,建立健全密切联系群众机制,推动干部下基层常态化;建立健全民主决策机制,实现问政于民常态化;建立健全问题查访与解决相结合机制,做到问题整改常态化,在广大群众中建立一支“永远不走”的工作队。

   敬启

   “贯彻群众路线·高端调研”11月1日刊发了郭声琨同志的《扶贫工作责任重于泰山——广西打好新一轮扶贫攻坚战的调查与思考》。下期将刊发秦光荣同志关于云南探索城镇化发展之路的调查报告,敬请关注。

   “三万”活动的宝贵启示

   我们在“三万”活动的实践中,积累了宝贵经验,获得了深刻的启示,也引发我对做好新形势下群众工作这个“生命工程”的一些思考。
   ⒈增进感情是前提。群众路线和群众工作的核心问题是感情问题。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧”。现在交通、通讯发达了,为什么一些党员干部与群众的距离却远了?究其原因,主要是少数党员干部对群众的感情淡薄了。真心比黄金更宝贵,真情比实物更重要。对群众没有感情,哪怕送钱送物,效果也不会很好。我省这次“三万”活动把“增感情”作为主要目的和检验标准,是一次亲民之举、情感之旅。我们与人民群众是鱼和水的关系、血和肉的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系、末和根的关系、学生和老师的关系、儿女和父母的关系、仆和主的关系、工具和工具使用人的关系。这九种关系决定我们对群众应该有感情、必须有感情,要像对待自己的父母一样,常念养育之恩、深怀感激之情,经常深入群众,主动亲近群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
   ⒉群众利益是根本。马克思指出,人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。做好群众工作必须把维护和发展群众利益作为出发点和落脚点。通过这次活动,我们更加深刻地认识到,人民群众对经济、政治、社会、文化、生态等方面建设提出了更多更高的要求,必须用发展的眼光看待群众利益。一方面,要做大做好并分好“蛋糕”。坚持科学发展观和正确的政绩观,促进经济又好又快发展,不断壮大经济规模;妥善处理好各种利益关系,更加注重社会公平,让改革发展成果惠及广大人民群众。另一方面,要高度重视群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众的合法权益,实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,把群众工作做到群众的心坎上,不断巩固和发展党执政的群众基础。
   ⒊提高能力是关键。群众工作是一门大学问。群众工作能力是党员干部的基本功,也是最重要的能力。在新的形势下,群众工作贯穿于党政工作的方方面面、时时处处,工作的对象更加多样化,内容更加丰富,环境更加复杂,迫切需要我们提高做好群众工作的能力和水平。机关不少年轻干部基层实践经验不足,群众工作能力欠缺。这次活动中,有的年轻干部一度感到与农民有距离感、说不上话,经过一段时间的磨炼,逐步摸索出“十个一”进农家、开展“民情十问”等方法,赢得了群众的信任和支持。10万多名干部奔走在农村广阔天地,经风雨、增见识、长能力,创造了许多鲜活有效的群众工作“秘诀”,积累了难得的经验。实践告诉我们,党员干部只有在群众工作的磨炼中,才能创新群众工作方法、提高群众工作能力、找到解决难题的办法;善于做群众工作,群众才会真心信服我们、支持我们,我们才能拥有来自群众的无穷力量和智慧;要把提高群众工作能力作为干部教育培训的重要内容,不断提高各级干部服务群众、宣传群众、组织群众的能力,使之成为群众工作的行家里手。
   ⒋长效机制是保障。“三万”活动结束后,农民普遍要求工作组留下来,或者询问工作组何时再来。这实质上是群众给我们提出的一项重大政治课题:我们离不开群众,群众也需要我们;群众工作是我们的永恒主题,必须建立群众工作的长效机制,适应党长期执政为民的需要。新形势下的群众工作情况复杂、任务繁重,开展集中行动是必要的,但还需建立包括责任机制、办事机制、联动机制和党员干部联系服务群众工作机制等内容的长效机制,从制度上保证群众工作落到实处。为此,省委九届十次全会审议通过了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的决定》,建立健全密切联系群众机制,推动干部下基层常态化;建立健全民主决策机制,实现问政于民常态化;建立健全问题查访与解决相结合机制,做到问题整改常态化,在广大群众中建立一支“永远不走”的工作队。

   敬启

   “贯彻群众路线·高端调研”11月1日刊发了郭声琨同志的《扶贫工作责任重于泰山——广西打好新一轮扶贫攻坚战的调查与思考》。下期将刊发秦光荣同志关于云南探索城镇化发展之路的调查报告,敬请关注!

 

 
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