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汕尾出台多项措施强镇扩权 机关新公务员先下镇锻炼

 

www.cr-citynews.com】 【时间:2011-11-23】 【来源:阳光新闻网】
                           
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   乡镇政权建设是社会稳定和经济发展的基础。我省正处于贯彻落实科学发展的关键时期,如何进一步强化乡镇基层政权建设,意义十分重大。

  汕尾,这个不久前经济实现“砍尾”的地级市,虽然农村基层呈现出不少可喜变化,但乡镇政权建设面临的巨大困境让人担忧。有乡镇领导干部甚至尖锐提出:“乡镇一级问题很多,弄得不好恐怕会地动山摇。”

  所幸的是,汕尾市委、市政府已敏锐地认识到这一问题的严峻性。市委书记郑雁雄上任后,第一件大事就是带领班子主要成员赴辖内各县(市、区)的镇(街)、村(居),就乡镇政权建设进行专题调研,并针对性地提出了一些解决措施。

  近日,南方日报记者深入汕尾多个乡镇,就此展开调查。

  乡镇困境 缺钱 多责 稳控弱

  笔者在采访中发现,财力不足、服务缺位及权责不统一成为汕尾市多名乡镇干部反映的焦点问题。

  首先是缺钱。“作为镇里的一把手,我现在的主要精力放在‘要钱’上,向县里要,向市里要,向省里要,甚至向老板‘化缘’。镇里有100多个员工,工资真是一笔不小的负担。”海丰县梅陇镇委书记郑惠暖毫不讳言。

  有数据表明,汕尾各乡镇的债务普遍在千万元以上,而这些债务绝大多数又属无资产债务,即根本没有抵债能力、没有还债可能的债务。以陆河县为例,8个乡镇普遍都在举债过日子,其总负债为19770万元(属于风险性欠债高达13637万元),平均每镇负债2470万元。

  财力不足、负债较重的问题导致乡镇政府无法将主要财力投入到公共服务与社会管理。而为了“找钱”,极少数镇干部还会做出损民行为。

  与财政投入不足相对应的却是,乡镇政府的职能很少,但责任又很大。

  层层下签的责任书令乡镇领导头疼不已。多位乡镇领导表示,乡镇党委政府是“无限责任,有限职能”。“领导责任有十几项,一票否决的就有近十项,但镇政府有权管有职做的很少。”有乡镇干部表示。

  高压之下,有的镇干部索性把部分问题议而不断、拖而不决、相互推诿,甚至上交上级。

  此外,随着当前广大人民群众不仅在政治参与上的热情越来越高,对社会公共服务水平的要求也越来越高。与这些要求相比,乡镇财力不足,在推进民生社会事业发展、为广大老百姓谋幸福上“有心无力”。

  乡镇在基层社会建设管理的相对缺位,对社会稳定留下较大的隐患。而一些乡镇领导的主要精力放在抓计生、“找钱”和考核上,鲜有余力主动开展矛盾纠纷排查特别是细致的社会稳控工作。

  三管齐下 明责 放权 优机制

  有专家指出,乡镇政权建设问题非汕尾一地专有,而要从根本上破解这些难题,涉及到有关权力结构、管理机制、财政机制和民主法制等重大问题,显然也非汕尾一地所能。但是,汕尾市委把加强乡镇政权建设作为首要大事来抓,应当给予鼓励和支持。

  10月15日,星期六,汕尾乡镇政权建设专题调研刚刚结束,全市镇级基层建设工作座谈会紧急召开,共商良策。

  全面综合情况、深入分析现状之后,汕尾市委书记郑雁雄归纳出汕尾乡镇基层政权建设的八个“空心化”问题:人大职能空心化、财政体系空心化、行政执法能力空心化、村级管制空心化、土地开发镇一级空心化、经济发展空心化、综治维稳空心化、政权权威空心化。

  郑雁雄强调,强化乡镇政权建设要从“理、放、变”三个方面着手,务求乡镇“有人做事、有钱办事、有权管事”。“理”就是梳理厘清纵横、上下、条块之间的职权和责任范围。“放”就是切实落实赋予镇的职权,增强镇级政府公共服务的能力。“变”就是形成符合科学发展要求和现实需要的权力运行机制。

  有专家认为,以汕尾的“理”字探索为例,充分表明了乡镇公共管理职能的改革最终应体现为“权责统一”,从财权、事权、行政执法权和乡镇考核评价等方面,保证乡镇政权的权责对称。汕尾通过梳理厘清纵横、上下、条块之间的职权和责任范围,上级党委、政府及其部门应承担的责任不得转移给乡镇,授权执法、委托执法应有规范性指引,既要防止有责无权,又要防止滥权越权。

  此外,现行的许多乡镇公共管理体制基本上还是上世纪八十年代所建,当下的乡镇政权困境,很多实际是自身对新发展形势的不适应。加强乡镇政权建设,要根据社会发展的要求,不断调整和完善乡镇政权的公共职能。

  创新举措 给钱 强权 重服务

  为落实乡镇政权建设的“理、放、变”改革创新,汕尾市将班子、票子、路子、面子、脑子、摊子“六子登科”作为突破口。

  “班子”,是指建好班子搭好台,做好党政主官的选拔,强化基层党委、人大、政府施政体系建设。在当前乡镇比较困难的情况下,在制度体系还需要不断健全的情况下,尤其需要发挥乡镇党政班子尤其是党政主要负责同志的主观能动性,在困难中想办法,在困难中找出路。

  “票子”,是指做到财政“上级拨,资源多,体制补”。财政体制的改革方面,除了上级的拨款要加强,还要在土地与资源开发,矿产资源开发,旅游资源开发上体现镇一级的合理地位、合法地位,同时,各县(区)研究措施,给镇一级予足够的财力。

  “路子”,是指给每一个镇以分类指导的发展路子。“面子”,则是指维护基层政权的权威,保护镇党委、政府的合法权益,加大对乡镇扶持力度,强化乡镇党委在基层的核心领导地位。

  “脑子”,则是指发挥镇一级的主观能动性。

  “摊子”,是指加强乡镇政权建设,理顺乡镇管理体制。汕尾市决定,向省申报作为加强镇级基层政群建设的试点市,同时,以后市县机关招录的新进公务员,必须在镇里工作半年或一年,再回到机关工作。

  目前,一些具体新举措已启动。比如,海丰、陆丰增加镇级财政支持,陆丰年底统一给予干部职工奖金补贴;陆河将乡镇政权建设与创新社会管理结合起来,强化乡镇政权权威;城区按照省文件要求已下放部分权力给予乡镇(街道);一些乡镇则推行行政执法权委托制。南方日报记者 胡亚柱 洪继宇通讯员 谢锡城统筹 王进江


 

  编辑:谢莉   
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