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完善金融体系 支持草根创业

 

www.cr-citynews.com】 【时间:2011-11-23】 【来源:阳光新闻网】
                           
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   11月9日,政协礼堂,各民主党派中央、部分全国政协委员、金融主管部门负责人及专家学者济济一堂,共同研讨农村金融改革与发展问题。

  农村金融是农村现代化经济的核心。今年两会以来,全国政协委员提交了很多关于深化农村金融改革方面的提案,全国政协还专门进行了相关专题的研讨。

  座谈会上,专家学者围绕问题深入研讨,充分对话,努力建真言、献良策。我们摘编部分政协委员发言,以飨读者。

  郑新立(全国政协经济委员会副主任,中共中央政策研究室原副主任):放开民间资本进入多种所有制的小型金融机构,是解决农民小型微型企业贷款难的一个根本途径,也关系到城乡协调发展。“十二五”和今后10年,是我们农业现代化的关键时期,农业现代化需要大量资金的支持,依靠现有农户自身的积累,难以完成现代化,只有通过发展农村小型金融机构,提供信贷支持。

  发展小型金融机构需要四项改革同时推进:第一,放宽小型金融机构的准入,允许民间资本发起、设立贷款公司,村镇银行和资金互助社,主要是资金的零售,资金的批发可以由国有和民办的商业银行批发给他们资金,让他们来搞零售,满足农户小企业和微型企业贷款的需求;第二,放开利率,展开竞争。作为第一步,可以放开贷款利率的低限,不受银行贷款利率的限制,放开存款利率的高限,放宽中长期贷款利率;第三,要完善地方金融监管机构,把小型金融机构的监管责任交给地方的监管机构;第四,建立存款保险制度,用市场机制的办法化解危机,一旦出现了偿贷困难,由保险机构解决。

  辜胜阻(全国人大常委,民建中央副主席):从温州现象我们看到金融体系是不完善的,高度集中的金融体系和高度分散的企业之间必然存在矛盾,金融体系是倒金字塔,企业体系是正金字塔。

  农村金融体系也是这样。农民的贷款或融资,从非正规体系得到的是从正规体系得到的四倍,而非正规的民间金融机构没有几个合法的出路。温州民营企业的辉煌很大程度上得益于民间借贷的活跃,因此我们发展和规范民间经济,就要发展草根金融,建立多层次的农村金融体系。在担保和抵押上一般强调门当户对,我们要靠草根金融去支持草根创业和草根经济。

  从现实来看,农村金融的需求现在越来越大,规模不断扩大,主体多样化。城镇化会带来巨大的融资需求:按城镇化每年增加8个百分点算,每年平均要有1000多万人由农村转向城市,而每增加一个城市人口都需要大于50万元的城市固定资产总值,每年新增固定资产将超过5万亿元。还有农业产业化,2亿多农民工需要创业和置业,但却缺乏抵押,应该通过土地的抵押融通资金,充分发挥土地的财产作用,允许土地使用权或者宅基地成为财产的抵押。

  闫冰竹(全国政协委员、北京银行董事长):农村金融是一个世界性难题,作为一个发展中的农业大国,受城乡二元经济结构的影响,我国农村金融问题突出。当前,无论是农业生产,还是农民生活方式都将发生重大变化,这对农村金融提出了新要求,也是难得的机遇。

  破解农村金融难题不仅需要微观层面的努力,更需要从宏观层面加强机制建设,建立金融服务“三农”的长效机制。应出台农村金融的普惠税收政策,拓宽税收优惠对象范围,调动商业银行的积极性;继续实行当前扶持政策,实施有差别的存款准备金利率,适度扩大利率幅度,使农户贷款完全覆盖,调动农村金融服务的积极性;实行有差别的监管政策,建议免增新型农村金融服务费;要适当放宽农村金融机构发起人资格限制,引导民间资本服务新农村建设;鼓励中小企银行在欠发达地区开设分支机构;完善农户和农村中小企业的抵押、质押机制以及乡村企业,农户信用惩罚机制;简化小额贷款手续、提高小额贷款金额上限,全面满足农民生产生活各方面的贷款需求。

  潘功胜(全国政协委员、农业银行副行长):农村经济的发展将成为推动中国经济发展的重要动力,无论从经济增长模式、社会均衡发展的角度,促进农村经济和金融的发展是中国最重要的发展战略之一。政府、商业性金融机构必须共同努力,扩大农村地区的金融供给,创新农村金融服务模式,提高农村地区金融供给的规模、质量和效率。同时,享受基本的金融服务是每个公民的基本权利。而完全依赖于市场机制,难以形成有效覆盖、普惠制的金融服务,需要代表公众利益和拥有公共资源的政府介入,创造良好的金融生态环境和政策激励措施。

  建立农村金融服务基金是一个重要的措施。基金应该由银行业、金融机构共同建立,采取市场化运作,提供差异化服务。基金的补贴对象,主要是中国西部欠发达地区。

 

  编辑:谢莉   
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