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年末政府“开支风景线”消费怪像的背后

www.cr-citynews.com】 【时间:2011-11-26】 【来源:天辰新闻网】 【记者 梁培俊】
                           
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  一般百姓人家,到了年底都要盘盘钱袋子,看看有多少积蓄。积蓄增加了,大家会感到宽慰,因为来年的开销多了一份保障。

  而一些政府部门,到了年底也要理理预算盘子,看看还剩多少没花掉。如果剩余多了,他们会感到纠结,于是想法子突击花钱。因为他们知道,如果预算资金花不完,来年的财政预算就可能被核减。

  这于是形成了中国社会一道独特的开支风景线:一年下来,寻常人家总是能省则省,以盈余为幸事;公家的部门总是“不花白不花”,花光了最好。

  显然,这是不正常的现象。小家是家,大家也是家,浪费均可惜。公共财政也是民众和企业税收贡献积累起来的财富,为什么非要以花光为目的呢?

  道理社会各界心里都清楚,可“年底突击花钱”年复一年,久治不愈。14日的人民日报评论就揭示其中玄机:按照我国目前的财政预算制度,下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着,今年的预算资金花不完,明年的预算就可能被核减。甚至于,有可能会受到“办事不力”的批评。于是,把本年度的钱在年底前突击花完,在某种意义上就成了一项重要的任务,而对经费使用的合理性和有效性却往往不予在意。

  财政预算制度使然。作为一级政府部门,如果没有其他更好的理由,花完预算绝对是“本能”的驱动。

  当然,政府“钱袋子”被有些人如此大手大脚、穷奢极欲地花费,百姓看了心痛,也感到不满。毕竟,还有很多方面的社会福利保障事业急等着钱用。面对社会情绪,中央媒体连续两天聚焦“年终突击花钱”。财政部有关负责人昨日就此问题也高调表态:财政部门高度重视财政支出预算执行管理,坚决制止“年底突击花钱”。

  关于预算执行与“年底突击花钱”的关系,财政专家给出了貌似合理的解释,一是历年的经验表明,财政支出进度基本上都呈“前低后高”走势,一季度各月支出进度较慢,二、三季度逐步回升,第四季度则进一步加快。这个现象主要是新增项目拨付资金延后支出的的原因。二是项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程,资金支付也相应呈现前少后多的变化,因此12月份预算支出结算较多。

  如果是这两个预算执行客观规律的影响,相信“年底突击花钱”不会出现如此激烈的批评声音。问题是,除此而外,因为预算不科学、监管力不够、权钱交易而发生的花完预算、买高不买低、节省负激励等等“预算执行怪象”,不绝于耳,造成公共资金的巨大浪费。

  湖南省财政厅等机关在政府采购中,原本1500万元可以完成的采购,最后却以3000万元高价成交这一典型预算执行事件,就是很好的例证——“是预算执行的需要,因为如果预算没有执行完,财政就要收回,必然会影响第二年的预算编制”。

  出现诸如此类的“败家”行径,自然有财政预算制度不合理的原因。但改革预算制度、监管模式尚需时日,我们就只能对政府部门“年底突击花钱”束手无策,眼睁睁看着大把大把的钞票付诸于天价采购、旅游式培训、巧立名目的补贴、公款大吃大喝吗?

  解决当下的难题,最现实的路径是举报和监督。不管你是因为什么原因没花完预算,但没花完就不能允许“为花而花”,不问青红皂白。财政资金的使用路径和必要性,必须置于公众的监督之下。这方面,媒体和人大责无旁贷。而在体制内部,加强预算执行审计、监管也必不可少。

  11月15日人民日报披露,为满足公众知情权,提高审计监督效能,北京市审计局近日向社会公告了31家市级部门和单位2010年度预算执行和其他财政收支的单项审计结果,以及市审计局2010年度预算执行情况的检查报告。这是北京市首次公告部分政府部门预算执行的审计结果,也是全国绝无仅有的地方财政自我监督举措。

  据悉,北京市的年度预算执行审计有“必审”和“轮审”之分。那些支配资金较多的部门被纳入每年“必审”范围。

  这是从政府内部扎紧了“用钱大户”的口袋子。虽然这样的内部审计效率还有待检验,但至少,“败家子”式的突击花钱添了一道藩篱。

  多管齐下,内外兼顾,能省一分就省一分,才能保证公共资金不被轻易地白白浪费。
 

  编辑:谢莉   
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