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“渝道难”将成为历史


—— 专访重庆市交委主任 胡振业


 

2004年03月01日 02:44:56  来源: CCTV《高端访谈》  【留言】【打印】【关闭】

中央电视台新闻频道记者  梁培俊


  走马巴渝看变化,日新月异数交通。这是现在的重庆给许多外来宾朋的突出印象。幅员辽阔、山隔水阻的“大重庆”,行路之难曾令人望而生畏,而如今,重庆市交通建设的一项项成就昭示:“渝道难”将成为历史,长江上游经济中心的起飞跑道则正在快速铺设。2003年,重庆市“十五”重点工程———“8小时重庆”交通建设工程顺利实现初通,县际联网公路一年内开工建设了1000公里,山乡边寨到达主城实现了朝发夕至,贫困地区脱贫致富有了现实的条件。在加快高速公路建设的同时,重庆市的高等级公路建设也走上了健康快速的发展之路,而后者对于重庆这样的西部地区更有现实意义。重庆市的高等级公路建设与发展的重大成就是如何实现的?它的思路与模式对西部地区又有什么借鉴作用?重庆高等级公路建设未来的目标怎样规划?近日,记者带着这些问题采访了重庆市交通委员会主任胡振业。

筑路之难难在哪里

  问:重庆是著名的山城,又是有着“大城市带大农村”特殊市情的新兴直辖市,在这种情况下,重庆市委、市政府对交通建设的战略意义是怎样定位的?直辖以来重庆市的交通建设整体规划又经历过怎样的调整和完善?

  胡振业:过去人们提到重庆,常说一句话,叫做“好个重庆城,山高路不平”。重庆直辖市幅员广阔,境内大巴山、武陵山绵延横亘,又有长江、嘉陵江、乌江穿行切割,在这种特殊的自然环境下,交通对全市经济社会发展的重要性不言而喻。直辖以来,历届重庆市委、市政府对交通基础设施建设都十分重视。在这个大前提下,市委、市政府还根据实际需要,对重庆市交通建设的整体规划进行过三次大的调整完善:第一次是1997年,直辖之初,百业待兴,当时的市委、市政府就提出了“振兴重庆经济,以大干交通为切入点”的战略方针,并审议通过了交通建设的5年发展目标。这一年的全市交通工作会,对重庆交通建设提出了具体目标:“五年变样,八年变畅”。1997年也被确定为重庆有史以来的第一个交通建设年。第二次是2000年,市委、市政府经过反复调研、论证,提出将原来的“八年变畅”目标量化为“8小时重庆”的新目标,并将它作为全市“十五”期间交通建设的奋斗目标确定下来。其具体含义是:在2004年以前,重庆要建成一个以高速公路为主骨架,由高速公路、高等级公路和一般公路构成,纵贯东西、沟通南北的快速通道网,从重庆辖区内任何一个区县(自治县、市)的政府所在地,利用现有的陆上交通工具,能够在8小时内到达主城区的城市外环高速公路。这个目标去年年底已经基本实现。第三次是2002年,新一届重庆市委、市政府确立了“水陆空齐头并进,全力打造枢纽重庆”的战略方针,这一战略将把重庆交通建设的步伐提速整整十年。

  问:2000年8月重庆市交通委员会组建成立时,正值“8小时重庆”交通会战号角吹响之际,在“8小时重庆”的规划、组织和建设过程中,你们面临的困难和挑战有哪些?山城修路难,到底难在哪里?

  胡振业:交委的成立,标志着重庆市的交通行政管理形成了统一的综合大交通管理格局。在加快交通发展的重大责任和难得机遇的面前,重庆市交委肩负起“8小时重庆”规划和组织、协调的重任。在建设过程中当然遇到了很多困难,主要表现为“一差、二难、三紧”:一差是基础条件差,具体表现为路网行车条件差,高级次高级路面铺装率低,沥青和水泥路面比重不大;其次是公路技术等级低,高速公路和高等级公路占公路总里程的比率还不及全国平均水平;另外路网分布和地区间发展也极不平衡。二难是指工程建设难。涉及“8小时重庆”的公路工程,多半在山区,其间翻山越岭,山高坡陡、沟壑纵横,地质构造相当复杂,泥石流、滑坡等灾害频发,实施道路修建、改造工作难度很大。三紧是指建设资金紧张。在重庆这样地形特殊的地域修建道路,巨额资金无疑是制约重庆公路建设的首要因素。说重庆修路难,其实难就难在资金。这也是西部地区交通建设共同面临的最关键的问题。

  问:您谈到“修路的钱哪里来”,这是制约重庆交通建设的“瓶颈”,那么对“8小时重庆”工程中的高速公路和高等级公路来说,哪一部分建设受的制约更大?解决投融资问题对哪一部分建设更具紧迫性?

  胡振业:“8小时重庆”总投资近百亿元,其中高速公路占60%左右,高等级公路占40%左右,但资金问题对后者更为紧迫。高速公路造价虽高,但资金困难可以通过贷款解决。高等级公路则经常遇到因为没有钱也贷不到款而修不下去的情形。在2002年以前,重庆市的高等级公路建设投资构成基本上是三个“1/3”:1/3靠国债投资,1/3靠市政府的各种资金专项补助,还有1/3就要靠相关区县自筹。“8小时重庆”涉及的高等级公路1000多公里,总投资33亿元,1/3的比例就是说各区县要筹集10亿元,每个区县平均要自筹1亿多元,而“8小时重庆”工程沿线各区县(自治县)基本都属于“老、少、边、穷、库(区)”地区,每年的地方财政收入只有几千万元,让这些地方自筹1个亿来修路,几乎是不可能的。实际上,重庆的山区和边远区县对加快交通基础设施建设,改善投资环境都充满了热情和渴望,但由于资金不足,只能延缓脚步。

发展需求催生“重庆模式”

  问:重庆市高速公路目前还只能是交通的骨架,而快速交通网要向全市的区县甚至乡镇延伸,还要更多地靠高等级公路来“接力”。在这种情况下,重庆市委、市政府如何破解高等级公路投融资这道难题?

  胡振业:重庆市目前各种公路总里程是10万多公里,但其中上等级的只有近2.3万公里,远远不能满足重庆市发展的需求。为此,市委、市政府下定决心,要狠抓交通,一方面下大力气建设高速公路,另一方面要修建量大面广的高等级公路。这个环节十分重要,高等级公路既可以衔接高速公路,又可以为发展乡村公路奠定基础。高等级公路要建,区县自己没有资金,跟银行“单打独斗”也贷不来资金,怎么办?就要改变投融资模式。既然单独不好贷,那么能不能统一起来贷?正是沿着这个思路,市政府才推出了破解高等级公路投融资难题的重大举措———组建重庆高等级公路建设投资有限公司,承担对重庆市除高速公路以外的高等级公路统一实施投资、建设和经营,市委、市政府想干的这件大事通过高投公司来实施。

  问:从上述分析可以看出,成立这个公司,对减轻区县的融资困难与负担立竿见影,除此而外,设立这样一个高等级公路的“管家婆”还会对重庆的交通建设起到哪些积极作用?

  胡振业:它首先解决了重庆区县普遍存在的融资难问题,区县该修的路继续修,区县领导也免除了到处找银行贷款的奔波之苦。此外,作为一种新的交通建设投融资模式,重庆高等级公路建设投资有限公司(以下简称重庆高投公司)的成立及发展运作过程中还可以带来另外四大好处:一是因为它是市属投资集团,它的资金筹措渠道还是比较多的,便于把重庆市和中央的各种资金渠道,以资本金的方式积聚起来,这本身就可以产生市场信用,利于融资;二是它可以减少企业管理成本和运行成本。以前区县修路各修各的,有几条路就会成立几家公司,每家公司又会衍生出许多项目公司。如果是一家大公司管理几十条路,就会降低成本,提高质量;三是可以减少收费站。以前重庆的公路由于投资方过多,形成了密布的、又是合法的收费站点,这对重庆改善投资发展环境很不利,如果是一个公司来修路,这些路可以互相连通,彼此间用电子卡,收费站就会减少;四是进行总借总还,抽肥补瘦。重庆需要修路的区县很多,但这些区县经济发展水平有强有弱,如果投资方单纯考虑收费回报,那么有些贫困区县的路就没人愿意修,从全市统筹发展出发,这些地方的路又必须修。在这种情况下,一家公司“统一建设”、“统一管理”的优势就体现出来了,它可以抽肥补瘦,以路养路,好地方的效益可以平衡到差地方去。对银行,它也不是修一条路谈一条路,而是以它的信用跟银行“算总账”。这样银行不吃亏,高投公司自身调度资本也有余地,区县更是欢迎。正是由于这五大好处,重庆市委、市政府才决定组建重庆高投公司。

“瓶颈”突破 活力倍添

  问:重庆高投公司成立于“8小时重庆”工程攻坚克难之际,这种高等级公路建设中的“重庆模式”是否经得住实践的检验,首先要从修路效果来衡量。请介绍一下重庆高投公司成立至今在公路建设方面所取得的成效。

  胡振业:重庆高投公司自2002年12月12日成立以来,紧扣“8小时重庆”工程建成通车这一主题,突破重庆地方公路建设投融资这一难题,突出重点,突破难点,负重拼搏,开拓创新,各项工作呈现出良好的发展势头。首要的成就当然是“8小时重庆”工程的建设。2003年3月初和4月底,他们先后接管了“8小时重庆”的三个重点难点路段,在高投公司接管前,这三个路段已开工两年,工程量平均完成还不到一半,而高投公司接管后,只用了半年多时间,就完成了剩余的一半工程。在资金方面,高投公司成立后,迅速破解了建设资金紧缺的难题,到去年年底共为“8小时重庆”工程拨付建设资金117919万元,是全年市级投资计划的两倍多。其次是全面启动县际联网公路工程,该工程是继“8小时重庆”之后的又一大惠民工程,5年内,高投公司将融资100亿元,建设36条里程约2000公里的县际联网公路。目前已开工建设15条县际联网公路里程1000公里,今年确保开工8条县际联网公路约400公里,余下的近600公里也力争在年内开工,这种建设速度,在以前是难以想象的。

  记者:重庆高投公司模式的活力来源于投融资机制的转变,这种活力除了对交通建设产生直观的巨大促进作用外,还在哪些领域,特别是在跟群众利益密切相关的事件上有所体现?

  胡振业:有。我们从去年年初开始实施的“生命工程”就是最好的体现。重庆的大部分公路修建在高山深谷之间,高路堤、急弯、陡坡等危险路段随处可见,车辆坠入路外高崖和翻进路边河流造成车毁人亡的事件时有发生。为提高公路行车的安全保障,降低重特大安全事故发生,减少人民群众生命财产损失,重庆市委、市政府决定在全市国省道危险路段安装防撞护栏。该工程开工以来,面临着天气恶劣、材料涨价、非典干扰等一系列困难,重庆高投公司在“8小时重庆”工程建设过程中,坚持工程建设和“生命工程”同步设计、同步实施,终于使1500多公里“生命工程”顺利完成。“生命工程”实施后,仅从巫山、武隆等六个区县的调查数据看,特、重大事故就降低了75.34%,死亡人数减少了97.75%,损失降低了96.69%,保险赔付减少了96.91%。再比如,高投公司在2003年共拨款9.85亿元,支付了区县拖欠最长达5年的施工款,并在回购公路过程中支付了6.4亿元民工工资,为区县卸下了包袱,为民工讨回了公道,维护了社会的稳定。

  问:2003年重庆高投公司实现了良好的开局,今年又是重庆市交通建设大干快上的一年,重庆高投公司将怎样进一步激发活力,为重庆交通建设再立新功?

  胡振业:今年及今后一段时期,高投公司工作的重心将从“8小时重庆”工程转移到县际联网公路建设上来,以县际联网公路续建和新建全面推进、收费管理规范运行、公司实现多元化可持续发展、做大做强做优公司资产为工作重点。从重庆市交通委员会到重庆高投公司,我们都有这样的共识:前面谈到的五大好处是高投公司的立足和发展之本,只有把它做好了,它才能成为好处,成为优势,如果做不好,也就失去了成立高投公司的意义。为此,我们将按照市委、市政府的要求,充分发挥自身的优势和潜力,抓住机遇,乘势而上,为重庆市建设长江上游的交通枢纽做出更大的贡献。

 

上一页(新华社 郝亚琳)   下一页CCTV李小萌

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