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东莞形象转型之一:“二元社会”到“一元社会”
2010年08月24日 10:46:28  来源: 中国改革报   记者 梁培俊【字号 大小】【留言】打印关闭

   如果用简洁明了的词去概括东莞这座城市,这些词可能入围:外向型经济、世界工厂、加工出口、制造业名城、新莞人、农民工、超级镇、专业镇。客观上讲,上述诸词都是东莞城市内核的具象化,能够反映这座城市的本质品格,抓住了城市崛起和发展过程中的关键元素。但是,这些词的背后有一个共同核心,即东莞经济与社会发展的源动力——经济发展的外向性。换言之,东莞经济崛起和发展发轫于一系列外部力量,表现为外商投资、外来技术、外来研发、外在市场。与东莞本土发展基础相结合,构成了东莞最基本的城市属性——二元性。东莞城市的二元性有诸种表征,有人口、社会、经济、空间和城市管理等方面。金融危机背景下,东莞二元社会受到巨大冲击和影响,既有逻辑和运行规则被打破,原有社会经济体制和体制在与金融危机的碰撞过程中产生了一系列问题,经济和社会发展形势对于新的人口、社会、经济、空间结构等产生巨大需求。本质上,二元社会是东莞在经济与社会发展过程中一系列矛盾和问题的表征,金融危机在一定程度上显化和放大了这些矛盾。以金融危机为契机,切实解决东莞发展过程中的各种问题和矛盾,是解决历史时期东莞发展过程中的遗留问题的重要任务,也是开拓东莞发展新局面的必然需求。

  人口社会的二元化

  上世纪80年代以来,东莞吸引了来自全国各地的流动人口,成为珠三角外来工集聚最多的城市之一。2008年末,全市户籍人口174.87万人,年末全市常住人口694.98万人(未包括没有办理暂住证的外来工)。外来工来东莞的原因既包括经济全球化、世界经济一体化等宏观因素,也包括户籍制度的改革、区域发展差距等中观因素和外来工个体发展需求、东莞独特的生产方式等微观因素。毋庸置疑,他们对于东莞社会发展、经济增长和文化再造起到至关重要的作用,他们开创、发展和维系了改革开放以来东莞低成本的工业化、城市化和现代化道路。但是,由于户籍制度及基于医保、社保、教育、劳保、住房等一系列二元化管理制度和体制,外来工与本地人的生存和发展逻辑决然不同。本地人较多从事管理、经营等高附加值产业和行业,他们享受良好的教育、医疗、社保、购房等福利条件。出租屋经济是他们特有的经济来源,倚靠既有房产和土地,他们可以获取巨额租金,过着相对殷实的生活。其中有些人成为不折不扣的“二世祖”,即使不工作依然也可以生活的很好。外地人大多在工厂或车间从事辛苦、繁重的体力活,付出最多,收获最少,市民的教育、医疗、社保、购房等福利保障基本与他们绝缘。

  经济的二元化

  经济的二元化是东莞城市二元性的核心体现。改革开放以来,东莞靠“三来一补”和加工贸易写就传奇,从一个落后贫瘠的农业县一跃成为全球知名的制造业基地。 同时,这种研发和市场两头在外、生产在内的劳动力密集型生产方式,有着致命的弱点——抗击外界干扰能力弱,其表现形势大概有以下几种。

  经济结构严重失衡。一般而言,投资、消费和出口是经济发展的三驾马车,东莞经济结构的显著特点在于,出口在东莞经济中占的比例高达80%,远远超过全国平均比例。出口经济成为东莞经济发展的重要命脉, IT产业、家具产业、制鞋产业、服装产业、玩具产业在世界上占有相当份额,“世界工厂”的“美誉”由此而来。产业结构不合理。长期以来,东莞扮演为国外知名企业做嫁衣的角色,来料加工、简单加工、机械组装、贴牌生产是东莞多数企业和工厂的主要生产工序。在上世纪80-90年代,这种工作具有一定竞争力,但在知识化、信息化和技术革命日新月异背景下,这种生产和加工模式已经不能适应东莞现实发展需求。这种低端化的产业结构,给具备同样生产和发展条件的其他地区提供了可替代性机会,金融危机爆发后,其遭受的不利影响十分明显。产品结构不合理。东莞貌似打造了很多世界的知名品牌,境内有三星、耐克、诺基亚等世界性知名品牌的生产和加工基地,但核心技术缺乏;对于东莞自身品牌,除了“步步高”外,再难寻其踪迹。不同层次和质量的产品对金融危机反馈存在巨大差异。一般而言,拥有核心技术的产品的抗干扰能力强,拥有自己强大品牌效应的产品的免疫力强。长期以来,东莞在这两方面处于弱势弱质地位,受到金融危机的影响十分显著。

  空间结构的二元化

  毋庸置疑,东莞城市经济和社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,在工业化、现代化发展进程中,城镇化水平也大幅提高,2008年达到86.39%。辖区各街镇发展迅猛,2008年末全市32个镇街本级总资产803.94亿元,净资产539.57亿元。但各镇街发展差异依然巨大。靠近交通要道和传统专业镇经济发达的镇域经济综合实力强,如虎门、长安、莞城、塘厦、常平、厚街、樟木头、松山湖等发展迅猛,而望牛墩、麻涌、洪梅、沙田、谢岗、桥头、东坑等镇经济发展相对薄弱,存在明显的空间结构的二元化。

  管理的二元化

  城市发展日新月异,可是一个基本的问题——“城市到底为了谁”却是一个极具争议性的话题。计划经济体制和历史行政制度背景下,传统的“镇”成为城市管理的基层单元,围绕“镇”的各项政府管理和服务机构的设置沿袭“镇”的标准,城市规划和政府各职能部门的管理和服务的对象是本地户籍人口。但是,以东莞为典型代表的珠三角地区的一些镇,具有强大的外来经济、集体经济和私营经济,某些镇的综合经济实力比内地很多城市都要强,这种镇被成为名副其实的“超级镇”。像长安、虎门、樟木头等镇,2008年底外来人口分别达到60万、53万和40万,已经达到中等城市人口规模,长安和虎门还达到国内大城市人口规模。他们的身份是流动人口,但是其中相当比重是常住人口,在城市工作、生活多年。换言之,他们已经成为城市人口的一部分。如果镇域内部的公安、交管、医院、学校、民政、工商等部门编制仍然沿袭传统“镇”的级别,明显与大量常住人口的客观需求不符。

  过去一年,金融危机对东莞经济和社会带来巨大冲击,出口导向经济遭受巨大考验。但在“保增长、促转型、强管理、惠民生”四大战略指引下,在加速东莞产业转型与升级,优化经济结构、产业结构和产品结构等措施下,东莞经济出现了回暖迹象。展望未来,东莞需要切实改变自身发展症结,找准东莞经济发展的内源性动力,完善现有城市管理体制和制度,在制度和体制改革、转变传统二元社会上下足功夫,不断提升东莞经济和社会发展自主性,开创东莞经济与社会发展新局面。
 

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( 编辑: 杨倩 ) 【字号 打印关闭

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