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2010年10月09日 02:28:56  来源: 中国改革报  记者 梁培俊【字号 大小】【留言】【打印】【关闭

   近年来,全国各地各种类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等政府城建平台相继成立。这些服务于地方政府城市建设投融资的存在平台,为各地城市基础设施的开发和建设,完成了大量的融资,对各地方经济和社会发展,对提升本地城市形象做出了重大的贡献。与此同时,这些平台积极跟随政府职能转变和我国投融资体制改革的变化,积极创新融资方式、勇于探索融资渠道、大胆进行市场化的改革实践,创造了一批在全国有影响、可借鉴的城市基础设施建设融资的先进经验,像通过土地出让和运作筹资方式;市政公用项目如公交、燃气、污水、自来水、垃圾处理等的产权和股权转让融资;此外还有城建资产的资产证券化(ABS)融资方式等,都在全国范围内产生了积极的反响。
   但是,作为跟随和推动市场经济改革的产物,目前三个投融资平台的运作也还面临着一些问题和困难。结合我公司在实行过程的情况,具体有以下一些表现形式:

   资产负债率偏高

   据记者调查,目前绝大部分政府城建平台的资产负债率都在70%以上,这种资产负债结构,一方面使这些企业承担了较高的财务费用,另一方面也影响了他们为政府项目所进行的进一步融资,同时企业在推动多元化的融资创新方面也难以发挥作用。

   财务风险较大

   由于所有的政府城建平台都承担了大量的政府公益性的建设项目,往往投资量大、效益产出慢。因此这些企业的资金运行经常是捉襟见肘,处于“借新债还老债”的模式下。
   这些城建平台可能出现的财务风险,主要体现在资金流转风险、偿债风险和有效资产不断缩水的风险上。只是反映出的情况有所不同。(1)资金流转风险,它基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投资、高负债、低投资回报的情况下,受企业资产质量和运营效率影响较大。(2)偿债风险,主要是由于负债结构的影响,导致按期偿还银行本息出现困难,往往是“拆了东墙补西墙”,且受金融货币政策的刚性制约和影响非常大。这主要出现在资金供给不足,负责结构不合理的企业(3)有效资产不断缩水的风险,是指企业当每年的资金收入不够偿还银行利息情况下,不断用平台的有效资产填补缺口,导致企业的有效资产不断缩水的情况。

   后续融资压力不减

   这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大,并且有一种互相攀比、愈演愈烈之势。各地政府结合未来的“十一五”规划,均提出了大强度的城市建设投资计划,绘制的城市建设蓝图也非常宏伟,因此,对各地城建平台而言,未来的融资压力可想而知。我们相信,各地城建投融资平台都在想方设法创新融资方式、拓宽融资渠道、寻找融资突破口,但是如果不能在城投公司的定位和运作,在城投平台的投融资机制上有所突破、有所创新,未来如此繁重的融资任务,也将难以完成的,那么要担负起政府下达的融资目标将成为一句空话。

   国资经营和管理的压力增大

   各城建平台作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平台,不仅承担代替地方政府融资的责任,还承担着庞大的城建国有资产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。这也对城建平台的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战,也将对各地城建国有资产的可持续经营和良性发展产生重要的影响。
   以上这些矛盾和困难的出现,记者认为全国各地的政府投融资平台都一样。它表现的是作为具有政府和企业双重性质的、国有资产经营管理平台和投融资平台,客观上存在着在公司定位、管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面的先天不足。中国的经济体制改革还没有彻底到位,有效的政府投融资体制和国有资产运行管理机制尚未形成,因此,这些矛盾和困难需要在更长的时间内、更深的层次上不断完善和解决。
   对此,对在目前新的形势下,如何进一步发挥好各地城建平台的投融资功能,我们提出以下建议:

   在完善投融资体制方面,要领导重视,健全组织。

   要在城市建设投融资体制上进一步深化和完善,就应当立足于政府这个层面,要打破行业界限、部门界限,抛弃小团体的利益,共同做好城市建设这个大文章,实现城建融资渠道上的开拓创新。首先作为政府来讲,需要象重视国有企业改革一样,重视城建投融资体制的改革和城建平台的资本运作。我们建议,各地可以成立一个象各地改革办那样的、超脱于政府部门的市一级的联席机构,负责领导城建投融资体制改革,对政府重大项目的投资和融资进行协调和推进,并负责投融资创新工作,以提高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。

   在资源利用方面,要统筹规划,集中利用

   目前,每个城市一方面认为缺少资金、缺少资源,但是另一方面,各地对城建资产和城市资源的开发利用很低,缺少对城建资产、城市资源的统一运作和管理的主体,也难以发挥这些资源的综合效益。如各地区上市公司资源、城市的公共物业、城市空间资源(城市广告、城市公共停车场所、场站)、城市旅游资源、包括土地资源、管线资源等。随着国家经济建设的发展和城市化建设步伐的加快,所有城市资源的价值也将越来越大。我们建议各地政府,对自己所在城市的资源、资产情况,要进行统一研究、统一规划、统一管理和统一运作,以发挥城建资产和城市资源的最大效益,降低其他方面的建设和融资压力。
   对城建资产和城市资源进行分析、梳理,重组和整合,对发挥城市资源的综合效益十分重要。目前,由于城市化及城市基础设施不断建设,部分城市资源已经从公共消费转为私人消费,具备了资产属性,但是目前这些城市资源分布散乱,管理混乱,如果对此进行整体分类整合,通过市场化运作,将带来可观的经济效益。

   在运作方法方面,要做到目标明确、勇于创新。

   建议各地政府鼓励城建平台大胆进行市场化融资的实践,积极探索城建国有资产经营、管理和投融资体制改革的新路子。城建平台要重点改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状,大力倡导从内部资源利用入手,在盘活存量、引进增量,创新方法、灵活手段方面下功夫,同时,把实现投融资格局多元化、方式多样化、融资定量化,作为城建平台建议发展的目标。

   (1)多方式:一方面在项目融资上,要根据城建平台具体项目的特点,灵活采用BT、BOT、TOT、PPP等融资方式进行融资,另一方面可以积极运用公司融资,出售资产和股权、重组上市融资、发行企业债券、发行信托产品、城建资产证券化融资、组建城建产业投资基金等,进行创新融资。

   (2)多层次:各城建平台不仅可以在平台这个层面负债融资,还可以搭建平台下面的其他产业平台进行负债融资,可以通过下属经营性资产重组上市融资、信托融资,也可以通过成立新项目公司进行项目融资等。

   (3)多渠道:各城建平台不仅可以争取地方政府财政预算内投入,还可以积极争取预算外的投入,或政策方面的支持;不仅可以争取国内一般商业银行贷款,还可以积极争取国家开发银行及国外,像亚行、世行的优惠贷款;不仅可以通过存量资产、股权进行融资,还可以通过增量引入、增资扩股进行融资等。


   在平台运作上,要引进先进的管理体制,逐步构建城建平台的核心竞争能力。

   城建平台的可持续发展和融资必须要有主导产业的构成、现金流和利润的支撑,通常情况下,债务融资有赖于资产规模、信誉担保和盈利能力,而项目融资、股权融资、信托融资等几乎都是建立在项目或公司的未来盈利能力上。为此,我们建议,对城投平台而言,需要对下属企业经营性、准经营性国有资产按照资产规模、协同性、赢利能力、盈利周期等进行重新整合、分类管理,并运用现代管理的企业制度加强管理,逐步构筑起自己的利润中心和“现金流”,构建起自己平台的可持续、多元化融资基础,较强的核心竞争力。

   在风险防范上,要注意集约经营,风险隔离,实行“项目运作制”。

   我们知道,大部分的城建平台债务都非常繁重而赢利不足。要实现城建平台的可持续融资和可持续发展,因此需要将城建平台经营性项目与公益性项目进行风险隔离,适当提高经营性项目的赢利能力和水平。
   对公益性项目要争取各种优惠政策和相应的资金投入,采取适合该类资产特征的融资方法和手段,如采用ABS(资产证券化融资)的方式融资。对经营性的资产,要通过整合这类资产和资源,深度开发和利用这种资源,最大限度盘活和利用这部分的资产,降低平台运行风险,实现城建投入产出的良性循环。
   对政府新建的公益性项目,首先要争取政府在政策方面的扶持,同时要注意对这方面的项目风险进行适当隔离。这有利于我们城建平台的长远发展,也是为了对政府提供可持续的融资支持。
   目前我国城镇经济建设和社会事业发展的任务十分艰巨,各城镇建设投资公司要认真履行投资融资、资产监管和运营职能,要不断创新工作思路,强化内部管理,规范资产运作,积极拓宽融资渠道,要发挥更加重要的作用,要真正为地方城市建设和经济发展做突出贡献。要进一步认清形势,抓住机遇,增强发展与服务意识,切实履行好职责,全力抓好今年各项工作落实,提高资产经营能力和水平,努力实现公司发展壮大,为全市经济建设和可持续发展做出新的贡献。
   一是要进一步加大资源整合力度,提高资产运营能力。要将“资源变资产、资产变资金、资金再投入”的经营城市理念切实贯彻到实际工作中,努力做好整合资源这篇大文章,积极为城市建设和发展注入新的资金活力。要将固化、闲置、分散的城市各种资源和特许经营权进行归集整合,使闲置资产得到有效利用和开发。要采取积极有效的措施做好土地资源的开发和储备工作,使经营城市土地资源工作取得突破性进展。要对城投公司现有的股权、资产进行重组和整合,采取多种方式盘活和变现,使城市资源经营向更深层次和更广领域延伸。要充分利用城投公司现有的资源与优势,最大限度地促我市资源与金融资本、外地企业和投资者的互融、互动、互用,使我市的资产产生放大效益,吸引与调动社会资本投资参与我市项目建设。要依托政府信用,努力做好企业债券的发行和争取外国政府贷款工作,城投公司要高度重视今年发行10亿元企业债券工作,要按照发行工作要求和程序抓紧操作,相关部门要全力支持,确保发行成功。同时,要积极参与投资回报率较高的产业项目,提高公司的盈利规模和盈利能力,促使公司良性循环发展。
   二是要加强管理,规范运作。要按照《公司法》的规定,进一步建立健全各项管理制度,理顺管理体制,严格规范运作。要采取有效措施加强资金监管工作,主动参与所投资项目的前期论证、可研评审等各项前期工作,全面掌握投资项目的建设和进展情况,严格按照规章制度和操作流程拨款,及时检查拨付资金使用和管理情况,确保资金规范有效使用。要加强对子公司的管理,认真落实子公司国有资产保值增值和资产经营责任,加强对子公司资产运营情况和财务管理状况的监督检查,不断完善对子公司的经营业绩考核制度和方式,健全完善激励和约束机制,对重点子公司要直接委派财务负责人,进一步加强对子公司重大投融资、资产经营、资金使用等工作的有效监督和管理。要继续培育“求实、诚信、高效、创新”的企业精神,不断加强企业文化和环境建设,树立企业良好形象,努力提高公司知名度。对市政府确定的各项工作目标任务,城投公司和各子公司要细化工作责任,强化目标考核,切实把各项工作落到实处,确保全年目标任务的完成。对子公司项目实施中存在的问题,城投公司和子公司行政主管单位要主动衔接,积极协调解决,确保各项工作和项目建设顺利实施。
   三是要不断创新,狠抓落实,促进企业健康快速发展。城投公司要始终把创新作为企业兴旺发达和可持续发展的动力和根本手段,紧密围绕企业发展战略,在发展思路、体制机制和管理理念方面加强创新,以改革的思路、创新的精神和市场化的办法促进平台建设、扩大公司资本运营规模、提高企业管理水平,在项目建设和资产运营上有新的突破,不断增强企业的可持续发展能力。要充分利用与开发银行搭建的融资平台,加强对金融市场、政策、品种、财务风险的研究,想方设法引进战略合作者,尽快实现对青海庆泰信托投资公司的重组,为政府基础设施建设筹措资金开辟新的融资平台和融资渠道。要进一步加强城市供排水、燃气、城市空间资源、旅游、林业、土地等基础性主营业务的开发、利用和经营,构筑起公司稳定的业务和利润来源。充分发挥公司的投资职能,逐步扩大对经营相对稳定、盈利水平高的工业项目的投资业务,增加公司经营收入和现金流,提高公司的偿债和抗风险能力。
   四是要抓好队伍建设,促进各项工作落实。要加强思想、组织和作风建设,强化领导班子和全体职工的政治意识、发展意识、机遇意识和责任意识,不断改进工作作风。要加强业务培训,提高员工的业务水平和工作能力。要创新用人机制,面向社会选聘熟悉经济、擅长公司管理经营的人才,同时要建立健全科学合理的激励和约束制度,形成公司员工能进能出、收入能高能低、职务能升能降的机制。要不断加强廉政建设,切实防止违规和腐败现象的发生,确保城投公司经营管理工作健康发展。(记者 梁培俊

                                     (编辑:蒋梅)


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